国家电网公司深入贯彻习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，树立安全发展理念，强化本质安全建设，在基建施工管理方面狠抓安全责任落实，出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套措施，着力破解影响施工安全的难题，强化基建施工作业层班组建设，促进施工作业管理更加规范，基建队伍呈现新作风、新面貌。

将班组打造成安全管理单元

　　改变从班组这个“细胞”开始。将班组打造成安全管理单元，通过一个个单元的安全实现全部作业现场的安全，才是实现基建现场安全稳定的正确范式。公司编印作业层班组标准化建设示范手册，统一规范班组人员配置、资源保障、安全防护、教育培训等相关内容，并在今年7月1日后开工的项目中全面推行，把保证作业现场安全的交底、班前班后会、培训、作业票、现场监护等要求真正落到实处。

　　破旧立新，关键在于向内开刀。公司密集加强以检查作业层班组建设情况为核心的“四不两直”检查。检查组自行租车、自行安排食宿，通过查现场、查驻地，与班组人员座谈、与分包人员交流，坚决查问题、促整改。各单位也通过严格的督导、考核、指导，布置安排所属单位的班组建设工作。国网北京、天津、山东、辽宁、陕西电力等单位还组建常态化巡检组，深入查处班组建设不到位行为。

　　公司建立施工作业风险“一本账”管理机制，对班组上报的风险分级值班管控。各单位逐步建立健全基于班组的基建安全风险管控常态机制。四川、江西、安徽公司搭乘“互联网+”快车，建成基于班组的安全生产指挥系统、智能违章识别系统，智能管控作业现场并实时反馈到班组进行整改；福建公司探索应用科技手段，实现基建关键环节智能感知，向班组实时提供作业安全状态参数……各单位紧紧依靠班组，有效管控作业风险。

　　新技术手段的应用给基建安全管理带来新气象。10月25日，作为基建领域落实泛在电力物联网建设的成果，公司基建“e安全”APP在北京正式发布。当天，在江西南昌220千伏青云谱变电站工程施工项目部里，土建施工班组长刘建章登录基建“e安全”APP，申报了第二天的工作计划——钢结构主控楼吊装及安装作业。第二天，施工人员在作业结束后发送图片到基建“e安全”APP，反馈任务完成情况。“e安全”APP还设置了现场人员实名制管理、关键环节在线管控、作业现场分级监控、违章行为智能预警等功能模块，以加强基建安全精准管控，保障基建现场人员、施工计划、作业风险可控在控。

分包人员全部纳入班组管理

　　聚焦分包队伍“散兵作战”问题，按照公司要求，各单位将分包人员纳入作业层班组管理，实现作业层班组与核心分包人员的相对固化，实行日常“四统一”（统一标准、统一管理、统一培训、统一考核）管控。

　　聚焦施工单位“违法违规分包”问题，各单位建立健全了一系列管理机制：以核心分包人员确定核心分包队伍，促进核心分包人员向专业劳务作业公司聚集，以及对核心劳务分包队伍的培育支持、选择使用、合同管理、结算管理等。这些机制将对分包队伍的管理延伸到对分包人员的管理，且深入到具体作业中，有效规避了队伍选择、结算、付款等方面的风险，真正将劳务分包要求落实到位，从根本上实现依法合规分包。

　　与此同时，公司制订输变电工程劳务分包合同范本（试行），引导各单位全面落实“综合工日单价+管理费”模式，按劳务分包人员工种、工效、考勤等管控分包成本，构建“包清工”式劳务分包模式，为确保作业安全再上一道保险。

　　在安徽蚌埠110千伏新河扩建工程、宣城110千伏榔桥间隔扩建工程施工现场，分包队伍已经实现从“班组管理者”向“用工供应者”和“协助管理者”的转变。国网安徽电力创新建立“自有+直管”作业班组管理模式，依托企业长期职工组建自有施工班组，吸纳核心分包人员成立直管施工班组，并动态调整两类班组的工程业务量，强化稳定的劳务支撑。

　　各单位将核心分包人员作为选择分包队伍的主要内容，杜绝“皮包队伍”进入作业现场。在河北，劳务分包队伍框架选择模式和工资按月发放模式正在实施；在四川和华东地区，作业层班组对分包人员薪酬绩效实行全过程管控，确保农民工工资及时足额发放。

　　改革后，由于分包队伍全部采用核心分包队伍管理模式、分包人员全部纳入班组管理、分包费用全过程透明化，分包业务从根本上实现了依法合规。

加强作业层班组能力素质建设

　　公司持续加强作业层班组能力建设和施工项目部建设，推动各施工单位解决总体冗员、结构性缺员问题，盘活存量、用好增量，重点建立技能骨干人员补充及培养机制；同时，加大专业技术骨干和班组技能人员引进力度，优化施工企业人员结构梯次，特别是加强对集体企业员工的培养，改善这部分人员能力不强、素质不高的状况。组织开展了各种形式的培训、取证和考试工作，开展实操训练，精选优秀作业人员，增加作业班组队伍力量。

　　2018年7月，台风“玛莉亚”登陆福建，来势汹汹。在完成电网建设任务的基础上，福建公司作业层班组立即转入防台风应急响应中，作为主要力量负责抢修保电。其中，在宁德地区施工的3个自有班组迅速响应，7条主网线路的故障点恢复仅用了39个小时。

　　而伴随着作业层班组内部管理的进一步加强，各单位的管理不断走向精益化。江苏、湖南、四川公司推进班组定额管理，青海、天津公司压减分公司数量，甘肃公司750千伏项目分包费用降低20%以上，四川、河北、山西公司压降分包费用降低成本……

　　如今，工程管理、经营管理、人力资源管理、安全管理等部门协同联动，施工企业内部系统管理、统筹管理的良好态势逐步显现。管理加强和能力提升带来的，是一个又一个班组、一名又一名作业人员持续释放出更大的活力，进而形成更大合力，使班组真正成为现场施工生产组织的基本单元、施工企业经营管理的基本单元。

　　行之有效的改革举措、精益求精的安全管理，正在各单位、各施工方、各作业层班组和每一名作业人员身上发生着“化学变化”，推动形成人员技能提升、班组管理有序、作业安全可控的新局面。

　　信息来源：国网基建部，国家电网报